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我国港口收费的历史沿革与亟须解决的问题我国港口收费的历史沿革与亟须解决的问题专魏国港口收赛硇历史沿晕与亟页觚撰文翟慧娟一,我国港口收费的历史沿革根据历史沿革和港:服务收费性质的不同,港口对外收费一般分为港El劳务费,港I:规费和港口其他相关收费种在我国港收费属中央定价目录,定价部门为国家发改委和交通运输部,分为定价,指导价和市场调节价三种形式以来,港:收费在不同阶段国家有关部门根据实际情况的变化作过几次调整和变动(一港口劳务费港口劳务收费分为内贸,外贸两个部分内贸部份交通部,国家发展委《关于调整港内贸收费和标准的通知》(交水发号),《中华人民国港口收费规则(内贸部分)》(交通部令年第号)(以下简称《内贸费规》),《国内水集装箱港I:收费办法》(交水发『号),《水旅客运输规则》(交水发号,根据年月日发布的《交通部关于补充和修改水旅客运输规则)的通知》进行修正)等对港口内贸收费作了以下:()统一我国沿海和长江干线,水系主要港口的内贸收费项目除交通主管部门制定的《内贸费规》的项目外港口经营企业一律不得自立其他收费项目对于实行市场调节价的项目也必须按照的项目实行收费不能自立项目()对内贸船舶使费等项目实行定价具体分为,船舶使费(包括移泊费,拖轮费,系解缆费,停泊费,开关舱费等),租用船舶,机械,设备费和委托其他杂项作业(包括驳船取送费,特殊平舱,倾倒垃圾费,污水处理费,码头供水劳务费,围油栏使用费等)()内贸集装箱指导价与一定幅度内浮动相结合内贸集装箱的装卸包干费实行中央指导价港口经营人可在费率上下的幅度内自行确定集装箱中转包干费由各港根据本港情稿CHINAPORTS决的问题况自行制定报交通部备案内贸集装箱的其他费用(拆装箱包干费和工时费,汽车,火车,驳船的集装箱装卸费及集装箱搬移,翻装费率,集装箱铁线使用费,货车取送费等)为定价f)放开部分港口劳务性收费,实行市场调节价货物和集装箱(国际标准集装箱除外)在港进行装卸等劳务作业实行包干计费货物和集装箱在港口货场存放由港口经营人收取堆存保管费港I:作业包干费,货物堆存保管费的收费标准由港:经营人自行确定并在其经营场所提前对外公布()内贸客运费用定价内贸客船中的旅客部分的港口费用为定价,港作业费为船票票款,行李运费的(其中按起运港,到达港收取)外贸部分交通部,国家发展计划委员会联合发布的《关于调整外贸港收费和标准的通知》(年号文),《中华人民国交通部港口收费规则(外贸部分)》(年交通部第号令,年修正第号令)(以下简称《外贸费规》),《关于修订公布国际客运,旅游船舶和旅客码头收费试行办法的通知》(交运字号),对外贸港I:收费作了以下:()统一收取外贸港收费统一我国港口向航行国际航线的船舶及外贸进出口的货物收取的外贸港费用收费项目和费率水平依据《中华人民国交通部港I:收费规则(外贸部分)》,港经营企业不得自立其他收费项目()外贸收费实行定价的项目起货机费,装卸费,外贸进出口集装箱装卸包干费,国际过境集装箱港口包干费,汽车,火车,驳船的集装箱装卸费及集装箱搬移,翻装费,租用船舶,机械,设备和委托其它杂项作业费率(收拆包,倒包,灌包,缝包费,机械使用费,特殊平舱费,工时费,集装箱拆装箱包干费,围油栏使用焉中国墓CHINAPORTS专稿费等),集装箱铁线使用费,火车取送费等()外贸收费实行指导价的项目港口对船舶费用(引航员滞留费,开关仓费,系解缆费,停泊费,拖轮费)和集装箱装卸包干费可按《外贸费规》的费率给予优惠()外贸收费实行市场调节价的项目空,重集装箱在港发生干支线中转由各港根据本港情况自订集装箱中转包干费报交通部备案()外贸的客船,邮轮的收费为定价部直属及双重领导的港口对国际航线的旅客运输对下船通过码头的旅客分进出各收取美元的码头服务费对乘坐国际客运航线船舶出境的旅客每人每次收取美元(二)港口规费港口规费包括港口建设费,港务费,船舶吨税,港口设施保安费等项目港口建设费港口建设费是年经国务院批准征收的后多次扩大其征收范围《财政部关于延续农网还贷资金等l项性基金政策问题的通知》(财综号),将其作为中央性基金予以保留纳入中央财政预算管理经国务院批准交通运输部和财政部联合下发的《港建设费征收使用管理办法》将于今年l月日正式施行《港El建设费征收使用管理办法》对原有施行年的港口建设费征收体制进行了重大调整港建费征收主体由港企业改为海事管理机构并统一中央和地方财政分成比例部分上缴中央国库部分缴入所在城市对应级次国库,实行更严格的收支两条线管理比照现行《港建设费征收办法实施细则》新办法大幅降低港口建设费征收标准平均调降幅度为部分项目最高达港口建设费是目前我国港口建设和资金的重要来源,主要用于沿海港口,内河航道及支持保障系统等水运基础设施建设港务费港务费分为船舶港务费,货物港务费和旅客港务费个项目,分别向进,出港口的船舶,货物和旅客(内贸部分)征收船舶港务费是行政性收费由海事管理机构负责征收实行收支两条线管理货物港务费中内贸量尹牙口部分是由负责防波堤,进出港航道,锚地等港口公用基础设施的单位负责征收全部专项用于港口公用基础设施的和管理外贸部分由负责防波堤,进港航道,锚地等港口公共基础设施的港务管理部门(港务局)按征收然后向码头所属单位(租用单位或使用单位)返回用于码头及其前沿水域的旅客港务费是行政事业性收费由港航管理机构针对内贸旅客征收船舶吨税在我国船舶吨税对在中国港口行驶的外国籍船舶,外商租用的中国籍船舶,以及中外合营企业使用的中外国籍船舶征税船舶吨税以船舶注册净吨位为计税依据由海关代交通部征收海关征收后就地上缴中央国库专项用于海上航标的,建设和管理港口设施保安费为我国港口设施保安履约工作的顺利开展,交通部,发展委《关于收取港设施保安费的通知》决定在《外贸费规》中增加港口设施保安费取得有效《港口设施保安符合证书》的港口设施经营人按上述通知对进出对外港的外贸进出口货物(含集装箱)收取港口设施保安费港口设施保安费全部专项用于为履行SOLAS公约和ISPS规则所进行的港口保安设施的建设,和管理f三)港口其他相关收费引航费我国对国际航行船舶进出港口实行强制引航,其他船舶也可申请引航,为此,船方应向引航机构支付引航费依据《内贸费规》,《外贸费规》相关对内贸船舶实行定价对外贸船舶可按的费率给予一定程度的优惠在引航体制前引航机构是港ISl企业的下属经营单位,引航费属于经营性收费在引航机构成为由港政部门管理的事业单位后引航费不再是经营性收费不再纳入港企业的收入其收费主要用于引航机构人员费用,设备购置,教育培训,经营管理等,如有结余则用于港口公用基础设施补贴外贸理货收费外贸理货收费依据《航行国际航线船舶及外贸进出口货物理货费收规则》(交财发号)属于定价出台多年来一直未修订船舶代理费依据《关于调整港口内贸收费和标准的通知》对内贸船舶代理费实行市场调节价,内船舶代理企业自主确定收费标准,并在其经营场所提前对外公布根据《关于废止件交通规章的决定》(交通部年第l号令),交通部于年发布的《航行国际航线船舶代理费收项目和标准》(交财发『号)自年月日起废止国际船舶代理收费不再实行国家统一定价改为由市场机制定价此后中国船舶代理行业协会制定了航行国际航线船舶代理费收项目和价格,交通部印发了《印发中国船舶代理行业协会制定的航行国际航线船舶代理费收项目和价格的通知》(厅水字『号)二,存在的问题与港口收费结构有待及时调整目前,我国的港口价格管制较为严格,除《外贸费规》,《内贸费规》的收费项目外,港经营企业一律不得增设其他收费项目且收费项目中存在大量的定价对价格管制范围广结构,无法适应市场经济条件下各个港发展需求当前交通运输正由传统产业向现代服务产业转变港口正由单一的水运枢纽向综合型物流枢纽转变,要求企业提供差异化,多样化服务,并将传统服务领域扩大延伸到物流服务而目前实行的固定收费项目无法体现港口服务业创新与发展的需求制约了企业服务质量的进一步提升在港口装卸作业过程中港口企业为更好的满足客户需求提升服务质量增加了部分新的服务项目并付出了相应的劳务却无法取得相应的收入港El收费之所以仍受到严格规制当时的考虑是:港作为具有自然垄断特征的基础设施具有一定的优势地位但随着近年来港口建设的快速增长对外岸的增加经济腹地存在大量交叉港口之间的竞争比较激烈港能力出现了相对富裕的情况,港El优势地位不复存在面对较低的市场集中度港市场的竞争已在全国不同程度的形成大多数港口要采取竞争性行为对价格规制的需求并不强烈:在竞争不够充分或不适宜竞争的领域或地区为避免港口企业市场优势地位可以专稿CHINAPORTS实行价格管制在充分竞争的领域或地区,应在价格方面给予港口企业更大自主权例如,具有自然垄断特征的船舶使费应实施定价在装卸,堆存等港口劳务领域应放开价格管制各码头可结合客户需求,市场行情和国家政策新增收费项目,自行定价在市场经济条件下,港:经营者与客户之间平等协商收取双方认可的费用企业通过市场供需关系进行调节,并接受的监督港口收费的定价机制需要与市场充分接轨港::价格属于中央定价目录,全国统一的收费标准无法准确反映各港的具体成本变化:加之港El价格调整周期长不能及时反映市场的变化目前与港ISl企业收益密切相关的外贸散杂货物装卸船费,内外贸集装箱装卸包干费等主要经营性项目的收费标准已多年未作调整近几年CPI的高企推动港口投资成本,人力成本,运营成本大幅上涨原来的部分收费标准已经无法反映港口企业的真实状况另一方面在外贸运输中由于使用我国港的船舶多为非五星红旗船舶过低的港费率增加了国外船公司的利润:港口收费中的定价项目要建立定期调价制度可借鉴日本,韩国港口费收调整以及国内成品油价格调整的经验,根据CPI的变化,成本变化以及人民币汇率浮动及时修改和调整港口价格水平定价机制的目标是,我国港El外贸收费水平与国际靠拢内贸收费水平也与市场变化一致另外,还可以考虑建立听证会制度,听取航运企业,港口企业,货主,行业协会等各方面的意见增加调整价格的透明度发挥价格的引导作用提高港航企业的经营效率和活力提升我国航运业的综合竞争力价格监管机制亟待健全目前,港口的价格不尽合理,出现了低价竞争,部分企业乱收费等诸多问题这与目前的价格监管机制缺失有很大关系长期以来,受对《价格法》片面理解的影响,发改委成为各类价格的惟一管理部门行使价格处罚权其他管理部门无法管理价格事务事实上,作为运输主管机关交通运输部门对本行业的价格事务不但责任难逃(如中El航线所谓的零运价风波),而且放弃行业价格的管理也市场经济管理的基本原理墨中国镶CHINAPORTS专稿(价格是市场的指数),必然带来被动另外发改委也不可能做到对各行各业的价格实现有效管理鉴于此,交通运输部门应当充分发挥自己了解行业,熟悉产业的优势,及时掌握,分析行业价格变动情况或与发改委联合处罚价格违法行业行业价格的平稳合理促进行业的健康发展:建立和健全价格监督检查制度作为行业主管部门,三定方案中明确了交通运输部承担水运输市场监管责任价格机制是市场机制的重要环节因此,应理解为交通运输部的监管职责中包含价格监管《价格法》作为专门规范价格行为的法律其法律为行业主管部门依据职权对价格违法行为的调查处理留出了空间对明确价格违法认定权专属于价格主管部门的交通运输部也可以对违法行为根据需要实施调查并提出认定和处理:对于与价格违法行为直接相关但又不是《价格法》明确的违法行为的交通主管部门可以根据行业立法实施调查和处理并辅以政策引导,经济激励,信息公开等手段以健全价格监督机制遏制价格违法行为港口劳务费占港口收费比重失衡我国目前港口劳务费水平无法真正体现港口企业劳务价值在我罔港口收费总体水平偏低的情况下,引航费,理货费,代理费,拖轮费,吨位税,船舶港务费等定价项目在港:整体费用中所占比例较高,高于国外同类水平,相比之下港:劳务费则远远低于国外水平例如日本集装箱码头装卸费率是我国的倍多而且集装箱码头装卸费用占总费收的,我国只占左右目前多数港口的项目投资大,资本回收期长费收结构的不合理给部分港口企业的经营带来一定的经营困难:适当降低其它费用,提高港口劳务费在港口收费总价中的比重可以考虑适当降低引航,拖轮等费用提高港VI装卸费货物港务费征收及使用需要规范船舶港务费,属于行政事业性收费实行收支两条线管理货物港务费事实上是行政事业性收费,但由于种种原因,目前作为经营性收费管理根据《内贸费规》,《外贸费规》的,内贸部分货物港务费是由负责防波堤,进出港航道,锚地等港口公用基础设施的单位负责征收全部专项用于港口公用基础设施的和管理外贸部分尹口南负责防波堤,进港航道,锚地等港口公共基础设施的港务管理部门(港务局)按征收然后向码头所属单位(租用单位或使用单位)返回O,用于码头及其前沿水域的目前在货物港务费的征收和使用过程中出现了很多问题比如:部分征收人不按征收对象收取货物港务费:部分港务管理部门违反,不按返还比例将货物港务费返还给码头所属单位(租用单位或使用单位):部门港El经营者也未将返还的货物港务费用于码头及其前沿水域的而作为营业收入进入港口经营利润:将货物港务费纳入行政事业性收费实行收支两条线以资金全部专项用于港口公用基础设施的和管理合资码头的超国民待遇应当取消为吸引外资投入港口基础设施建设年国务院发布了《关于中外合资建设港El码头优惠待遇的暂行》合资企业所建码头的装卸费等费率标准由企业自定报企业主管部门和当地物价主管部门备案由于不同港ISl码头的定价主体不同经常可以看到在同一个港区内不同码头的收费标准差异较大其他码头经营人难以与中外合资码头平等竞争特别是,目前《关于中外合资建设港口码头优惠待遇的暂行》已经作废,外资码头的自主定价已经没有了法律依据如何就其进行管理,是一个需要解决的问题:目前合资码头的收费标准大大高于内资码头要求其降低到同等水平难度较大可考虑价格稳定在现行基础上并结合外贸收费定价市场化的进行合并进行管理邮轮游艇收费外贸客轮邮轮的收费依据是交通部年号文至今已经近年费率水平明显偏低,当时的收费主体交通部直属和双重管理码头也已经不再存在内贸客轮收费依据是《水旅客运输规则》,其最近修订也已经十余年对上述两项收费依据进行修订针对游艇这种新生事物目前还没有相应的收费管理只是按照客运船舶收取费用,应当考虑设立新的收费项目和标准(作者单位:交通运输部水运科学研究院)
春季是复苏的季节，也是宝宝生长速度最快的季节。宝宝春季饮食得当的话，宝宝长得白白胖胖不成问题。所以春季小儿饮食父母要把握好度的调配，那么春天宝宝吃什么好，春天必吃时令菜有哪些呢？