犯了罪就要接受惩罚。曾几何时，不少人对于让服刑人员在离监前接受一定的职业培训，使其掌握一些谋生技能的做法，一度甚是不解。

　　作为国内首家专门开展出监教育和职业技能培训的，湖南省星城自成立以来，以落实“首要标准”为目标，以职业技能培训和社会化训练作为主要手段，不仅使越来越多的刑释人员实现了从“人”向“社会人”的顺利过渡，使越来越多的人的观念发生了改变，也逐步形成了出监职业培训的新模式，赢得了各方赞誉和肯定。

　　那么，历经10年运行，“星城模式”的核心秘诀在哪里?其将来又该如何发展?近日，《法制日报》记者对此进行了调查采访。

　　“我决定出狱后用在出监培训学校里3个月学到的创业知识，去江浙一带开办一家小型的酒厂。”这是湖南省星城一文宇(化名)的计划。

　　据星城刘伯川介绍，从成立至今的10年间，该已经有像文宇一样的罪犯共30574人经过出监培训，重返社会并顺利就业、创业，开拓出了新的天地。

　　星城的前身是湖南省新桥职业技术学校，初创于1996年10月。2001年9月、2002年4月先后被命名为“湖南省罪犯职业技术培训中心”和“湖南省罪犯出监培训中心”。2002年10月，经司法部和湖南省批准正式定名为“湖南省星城”。

　　“许多刑释人员缺乏赖以的职业技能，受到。面临极大的压力，是使他们铤而走险、重新犯罪的重要原因。”刘伯川认为，服刑人员出监教育是落实“首要标准”最后一个环节，是巩固的关键时期，更是提高社会适应能力做好与社会衔接工作的重要时期。因此，对即将刑释的罪犯提供全面规范的出监教育，增强罪犯刑释后就业创业能力，对于提高教育质量，减少重新犯罪，社会稳定具有特殊重要的意义。

　　据介绍，作为全国第一所以出监教育、职业培训、回归指导工作为主要职能的特色型出监，星城成立10年来，始终围绕提高刑满人员社会能力、降低重新违法犯罪率的核心目标，大力开展职业技能培训、创业就业指导和职业介绍，不仅设立了回归指导科、教研室、职业技能鉴定所、质量评估办等特有的内设机构，而且根据工作特点形成了“教育兴监、文明治监、素质建监”的工作思，构建了职业培训、技能鉴定、就业指导、职业介绍、服务“五环联动”的工作格局。

　　近年来，加强与社会高职院校合作，先后开办了电工、电焊、烹调、汽修等14个专业，建立了特色鲜明、新兴实用、相对稳定又兼具灵活性的专业结构，10年来经过培训的罪犯中累计9507人获得了国家职业资格或等级技能鉴定证。

　　“以前传统的教育是‘空对空’，作用不大。要想真正帮助他们，使他们重返社会以后能下去，甚至能为社会作贡献，就必须‘授之于渔’，让他们获取一技之长。”据新桥职业技术学校负责人彭亚雄介绍，新的历史条件下的管理创新，是以让者获得职业技能为工作核心，化解罪犯社会的观念，贯彻“平等”、“服务”的教育，从根本上帮助罪犯重新。为此，星城遵循出监定位，采取“宽严相济、适度宽管”的监管模式，积极探索建立式监管模式。在职业技能培训之外，开设了励志、形势、法律法规等公共课程、使了解社会动态，树立回归后自强自立信心。

　　据悉，这些做法对于增强服刑人员适应社会的能力、促进其顺利回归社会起到了潜移默化的作用。此前有多次电线年间，经过湖南省星城出监培训后重返社会的罪犯，重新犯罪率不及2%。

　　“10年来，星城的出监教育培训共经历了三个阶段，分别是成立前期的摸索阶段，成立中期的持续探索阶段，以及现在后期的渐趋稳定阶段。”回首10年的风雨历程，星城党委、长朱汉高不无感慨。

　　记者了解到，如今湖南省系统及星城的出监职业技能培训工作得到了湖南省委省的大力支持，也得到了社会职业推介机构、合作企业的大力协作。2009年9月，湖南省劳动和社会保障厅、财政厅、司法厅联合下发《湖南省服刑人员职业技能培训、职业技能鉴定及创业培训工作实施办法》，明确每年安排1000万元用于补贴全省罪犯职业培训。

　　这些支持和协作，使刑满人员回归社会的系统工程得以健康快速发展。目前，湖南省各已建立24个出监，形成了以星城为龙头、以其他出监为基础的出监教育体系。

　　2010年8月24日，中央局常委、中央委在视察星城时指出:“对服刑人员开展职业技能培训、给予无微不至的人文关怀，是化解社会矛盾、让刑释人员更好地回归社会的重要措施，是社会建设的一种创新，值得全国推广学习”。

　　“财障力度不足，是阻碍出监教育全面发展的重要因素。”朱汉高表示，尽管随着出监教育成效的日益，国家对出监教育早已由怀疑观望转为理解支持，但出监教育培训的财障仍存在执行标准较低的问题。

　　“实际上，由于出监教育的特殊性，职业培训的费用和成本远远高于其他成本，人均达到3000元以上。而且，随着社会对专业技能的要求不断提高，如今三个月左右的出监教育培训其实已经逐渐不能满足现实的需要。”朱汉高指出，像电焊、汽车、家电维修等社会急需的专业，出监教育培训无疑需要适当延长时间。但如此一来，必然需要增加培训成本。

　　朱汉高还指出，场地狭小也同样是个不容忽视的问题。“星城现有监管、教学培训区占地仅30亩，由于场地狭小，造成实操实训工位不足、设施设备不够，直接影响到职业技能培训的实际效果，也制约了培训专业的设置。”

　　“此外，师资来源的缺乏，也是制约出监教育的重要问题。”朱汉高告诉记者，出监教育培训不仅需要大量的专业教师人才，同时也需要具有较强心理能力的咨询家、心理学家，以及具有丰富经验的人才。但是，由于是编制、公务员身份，教师职称一直没有评定，目前只能采取内部挖潜、合作办学、外聘教师等办法来解决师资力量匮乏问题。

　　“星城过去的建设、发展，是在缺乏健全的法律法规支撑、没有成功案例可资借鉴的背景下摸索着进行的。衷心希望有关方面能系统总结各省市相关工作的经验、做法，尽快建立健全出监的相关制度体系，进一步扩大财障范围，提高保障标准。”朱汉高表示，今后他们的工作重点和方向之一就是要大胆尝试探索制订出监工作标准、规范和模式，为全省乃至全国出监建设和发展提供参考和借鉴。

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