今年我国煤炭消费将扭转上升态势并开始下降，预计由2017年的38.6亿吨下降到38.3亿吨左右，降幅为3000万吨左右。国家发改委能源研究所能效中心副主任田智宇日前在《深化供给侧，助推实现部门积极煤控目标》发布会上做出上述表述。

　　关于下降3000万吨的判断，田智宇表示，这是综合考虑了消费稳定而投资增速放缓、新旧动能加快转换、重点用能单位能效进步等因素，以及重点用能部门投资增速放缓、天然气和可再生能源供应大幅增加、煤炭去产能稳步推进等影响因子。

　　国家发改委能源局原巡视员白荣春认为，在环保角度，散煤治理是重点和难点，但在煤炭消费总量控制这一问题上，主战场还是在钢铁、水泥、火电等重点耗能部门。重点耗能部门去产能是煤炭消费总量控制的最大潜力来源。相关部门把供给侧结构性、去产能的任务扩展到建材、化工、石化等行业。白荣春表示。

　　水泥行业2017年生产总煤耗达1.57亿吨标煤，实现了2017年的煤控目标。据中国水泥协会政策研究室主任范永斌介绍，2017年，水泥行业单位产品熟料标煤耗进一步下降2%左右，实现平均每吨熟料标煤耗约112千克，并带动吨熟料碳排放降低7千克。

　　中国水泥协会原常务副会长曾学敏认为，水泥行业在2017年的销售收入实际已经突破一千亿元，但其产能过剩的矛盾并未解决。无论是从环保角度，还是行业自身利益看，错峰生产都要继续下去。一个关键问题是，整个水泥行业的运转率定为多少合适，目前却并没有相应的结论。实际上，表现为运转率的错峰生产直接影响去产能效果。曾学敏强调。

　　但是，同样作为高耗煤行业，钢铁的煤炭消费总量控制却面临更严峻形势。数据显示，2017年，我国钢铁行业煤炭消耗量同比增长了2%。在中国钢铁工业协会发展与科技环保部处长陈丽云看来，2%的煤耗增幅主要是由于2017年我国经济延续稳中向好趋势，推动了粗钢产量增加，带动煤炭消耗增加。同时，由于全面地条钢后，该部分产能和产量纳入统计后，使统计企业产能利用率提高，产量增加造成煤耗量增加。此外，受环保因素影响，部分钢铁企业停产，作业率下降，生产不畅，导致单位产品煤耗增加。

　　冶金工业规划研究院原副总工程师程小矛认为，十三五期间，煤炭消耗总量会随着粗钢产量下降及废钢消耗总量的上升而下降，从2014年的4.44亿吨煤炭消耗总量降至2020年的4.36亿吨。在现阶段粗钢产量维持在峰值平台区的情况下，控煤的重点应放在加强废钢的利用和提高节能技术应用上。程小矛表示。

　　陈丽云则认为，技术节煤和结构节煤是降低钢铁行业煤耗的重要措施。以高温高压干熄焦技术为例，万吨节煤量可达228吨。陈丽云表示，通过绿色指标界定落后产能标准，淘汰能耗高、污染强度大的产能，也可使行业整体设备能效提高，单位各工序产品煤耗水平降低。

　　类似的挑战同样出现在水泥行业。据介绍，水泥行业制定了在2020年煤耗不超1.46亿吨标煤的目标，要实现这一目标，熟料产量应不超14亿吨，水泥产量也应控制在20亿-23.3亿吨之间。今后几年，水泥熟料煤耗降低主要依靠淘汰过剩产能和落后产能、控制产量和提高生产技术装备的能效水平等。范永斌指出。

　　对此，田智宇表示，要实现控制甚至减少煤炭消费总量的目标，就需将工作重心由末端治理为主，调整到供需两侧同时发力，要统筹考虑煤炭消费总量控制与供需平衡、稳定价格、促进升级的关系。

　　通过供需两侧同时发力，一方面完善去产能工作机制，促进工业生产力合理布局，科学合理促进产能减量化发展；另一方面，优化投资和进口模式，对高耗能产品宽进严出，利用市场机制推动行业转型升级。田智宇进一步解释。

　　展望2018年，我们这里做了初步判断，认为今年经济增长速度在6.5%到6.7%之间，一次能源需求可能在46亿吨标准煤左右，煤炭消费量可能从去年的38.6亿吨降到38.3亿吨左右，减少3000万吨左右。田智宇说，煤炭消费量下降的原因，既有节能减煤的进展，也有清洁能源增长的替代。

　　今年第一季度用电量增长非常快，但田智宇认为，就全年来说，煤炭消费总量仍会下降，主要有以下原因：经济平稳增长，新动能发展对煤炭消费总量控制有积极作用；消费稳定而投资增速放缓，我国没有能耗大幅反弹的空间；重点领域能效水平持续提升，能源消费结构优化有利于节能。

　　田智宇认为，我国的高耗能行业已经从以前的扩张周期转到收缩周期，煤炭消费已经达峰，下一阶段要持续减少煤炭消费量的话，高耗能行业从扩张性发展到减量化发展还是主要的驱动因素。

　　此外，清洁能源的快速发展也会对煤炭进行进一步的替代。田智宇表示，去年清洁能源消费增长了9000万吨标准煤，占一次能源消费增量的73%。从前3年情况来看，2015年、2016年我国一年能源消费增量分别只有4000万吨标准煤和6000万吨标准煤，去年仅清洁能源增量就已经达到9000万吨标准煤。清洁能源增加的供应量不仅能够满足全国能源消费增长，而且会逐渐替代一部分存量。

　　另外，还有很多新能源发展是超预期的，比如光伏装机容量去年增长了5300万千瓦，今年可能会增至1.5亿千瓦，十三五规划目标中新增光伏装机只有1亿千瓦左右。按照现在的势头发展下去，到2020年新增装机可能超过5亿千瓦。田智宇认为，清洁能源的超预期发展，也会进一步替代煤炭消费。

　　田智宇认为，另一个不确定因素是，今年电力市场化会进一步加快，去年纳入市场交易的电量占用电量的26%，今年可能超过50%。在一些地方，因为火电厂建成时间比较长，已经完成还本付息。虽然可再生能源和新增火电相比有非常明显的竞争力，但是竞争不过已经完成还本付息的火电厂，所以电力市场交易量大的话，煤电用量可能会增长，这会给2018年的煤炭消费量带来不确定的影响。□

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