8个产煤旗县市中7个实现上涨，煤炭产需基本平衡。但从6月下旬开始，盟内部分煤炭企业因用地手续问题，面临停产减产，给全盟经济运行和华北、东北、华东地区能源供应保障带来较大影响。
（一）生产情况。目前，全盟现有生产煤矿17户、生产能力1.074亿吨/年，其中手续齐全煤矿13户，手续不全但列为应急保供煤矿3户、生产能力3100万吨/年，优质产能煤矿1户、生产能力410万吨/年。
据调度，2019年上半年，全盟生产煤炭5432万吨、同比增长7.9%，实现产值84.3亿元、同比增长19.7%，根据2019年全盟计划生产煤炭1.1亿吨看，基本实现时间过半、任务过半的目标。
分地区看，全盟8个原煤产区除东乌旗外，全部实现上涨。其中：西乌旗、锡林浩特市和乌拉盖原煤产量排在全盟前3位，三个地区共生产原煤5146.9万吨，占全盟原煤产量的94.8%，同比增长6.9%，上拉原煤产量增长6.6个百分点。
从企业性质看，国有煤炭企业仍是煤炭生产的主力军，12户国有煤炭企业累计生产原煤5254.9万吨，同比增长7.6%，占全盟煤炭产量的97%；地方煤矿累计生产原煤177.1万吨，同比增长16.7%。
（二）销售情况。全盟累计销售煤炭5443万吨，同比增长7.9%。煤炭销售含税平均价格179.3元/吨，同比上涨11%。6月当月，煤炭含税平均价格174.6元/吨，环比趋于平稳。
从煤炭流向情况来看，盟内消耗2071.9万吨、占比38.1%；销往盟外区内（赤峰、通辽、集宁等地）1164.9万吨、占比21.4%；销往东北地区（、辽宁）2148.3万吨、占比39.4%；销往盟外其他地区（承德等地）57.9万吨、占比1.1%。
从煤炭用途来看，用于火力发电、热电联产和煤化工共计4767.9万吨、占比87.6%（其中：火力发电1730万吨、占比31.8%；热电联产2511.4万吨、占比46.1%；煤化工526.5万吨、占比9.7%）；其他用途675.1万吨，占比12.4%。
从运输方式来看，经铁运输3766.5万吨，占比69.2%；公1438万吨，占比26.4%。
我盟煤炭企业以露天开采为主，占用土地面积较大，由于用地手续推进缓慢，严重影响了煤矿正常生产建设。全盟共有16户露天矿存在用地问题，已使用暂未取得用地手续15102.8公顷，接续新增用地4474.8公顷。6月下旬以来，我盟部分煤炭企业因建设用地不足问题面临停产，如若不能及时解决用地手续问题，胜利西三号矿将于7月中下旬全面停产，神华胜利一号矿将于8月底全面停产，白音华一号矿将于10月份全面停产，三户煤矿年内将减产1600万吨。此外，除上述三户煤矿外，白音华二号矿、白音华三号矿、贺斯格乌拉煤矿等用地问题也比较突出，若不提前协调解决，明年也将面临停产。
当前正值迎峰度夏用煤高峰期，受部分煤矿停产影响，盟内及周边地区用煤告急，经多次协调仍难以有效保障，对经济社会发展和能源供应保障造成了非常不利的影响。
（一）影响东北地区煤炭供应。我盟是东北地区重要能源接续地，2016年以来每年向东北地区供应煤炭4000万吨左右，为保障东北地区民生用煤和工业经济平稳运行发挥了重要作用。初步调度，今年东北地区需我盟供应保障的煤炭量将达到5000万吨以上，如土地问题短期内不能解决，我盟煤炭供应形势将非常严峻，初步匡算盟内外煤炭需求缺口在3400万吨以上，东北地区煤炭需求将难以有效保障。
（二）影响等地用能安全。正蓝旗上都电厂和大唐克旗煤制气项目承担着向地区供电、供气的重任，京能电厂、蒙能电厂等是华北、华东地区迎峰度夏的主力电厂。上述企业均由神华北电胜利一号矿和胜利西三号矿供应煤炭，如若两户煤矿停产后，将影响电力企业出力，对保障、华北、华东地区用电、用气安全造成较大影响。同时，特高压电力外送通道配套的华润五间房电厂、大唐电厂和北方电厂计划近期投产运行，如不能有效落实煤源，三户电厂将无法如期投产运行。
（三）影响当地城镇供热和经济发展。从2018-2019年全盟供热期城镇供热企业需求来看，13个旗县市（区）总供热能力4739.8万平方米，实际供热面积3986.1万平方米，总耗煤量600万吨左右，其中大部分供热企业用煤均由胜利矿区供应保障，如供热储煤期间不能解决煤炭供应问题，将直接影响全盟城镇冬季供热。同时，煤矿企业停产停建和盟内重点工业因供煤不足降负荷生产，将对全盟工业经济发展造成非常不利的影响。
针对以上问题，行署于6月28日专门召开全盟煤炭供需对接会议，分析煤炭供需形势，协调解决煤炭供需问题，要求集中力量、采取有效措施，全力以赴做好煤炭供需相关工作。
全盟煤炭供需对接会后，我局及盟工信局也专门召开了重点用煤需求“一对一”专题协调会议，统筹协调，逐个对接落实。胜利矿区煤炭企业按照“有保有压、先内后外”原则，立即停止向盟外供应煤炭，全力供应保障盟内用煤；按照“划分批次、力保重点”的原则，在优先保障上都电厂、蒙能电厂、京能电厂、大唐煤化工等盟内重点工业企业用煤的基础上，确保华润电厂、大唐电厂、北方电厂顺利投产运行；按照“地方协调、市场机制”的原则，企业双方要积极协商合理确定煤炭价格，避免因价格争议影响煤炭供应保障。会议要求，神华胜利一号矿要最大限度挖掘潜能，重新调整七、八月份煤炭生产计划，由每月生产80万吨提高到100万吨。迎峰度夏期间煤炭运力问题由盟工信局负责协调解决。
经过协调对接，盟内重点用煤企业迎峰度夏期间（七、八月份）的煤炭需求基本得到落实。上都电厂月需求150万吨，由神华胜利一号矿保障60万吨（8月份提高到67.5万吨）、胜利西二号矿保障60万吨、提车黄道吉日乌煤公司保障10万吨，不足部分企业承诺自行解决。蒙能电厂月需求60万吨，由神华胜利一号矿保障10万吨、胜利西二号矿保障15万吨、乌煤公司保障10万吨、胜利西三号矿7月份保障20万吨（8月份停产），不足部分由芒来煤矿补充保障。京能电厂月需求51万吨，由神华胜利一号矿保障5万吨、胜利西二号矿保障20万吨、乌煤公司保障9万吨，不足部分由白音华三号矿补充保障。多伦煤化工月需求60万吨，由神华胜利一号矿保障10万吨、胜利西二号矿保障13万吨、多伦畅彤煤矿保障10万吨，芒来煤矿保障7万吨，不足部分企业承诺自行解决。华润电厂预计七、八月份月均需求28万吨，由神华胜利一号矿保障5万吨、芒来煤矿保障10万吨，不足部分由白音华三号矿补充保障。
同时，我局下发了《关于做好2019年迎峰度夏煤炭供应工作的通知》，进一步细化方案、实化措施，要求各有关地区、有关企业遵守承诺，严格落实供应计划，确保煤炭生产企业按计划、按量组织供应，保障煤炭供应有序。下一步，我局将继续在产需日常调度、煤炭供需备案制度、土地手续办理、提升煤炭仓储能力等工作上加大组织协调及督导力度，努力增加煤炭供应，全力以赴做好煤炭供需相关工作。
从需求上看，随着下半年进入迎峰度夏、迎峰度冬时段，用电、供热需求将有明显提升，用煤需求将继续保持增长。同时据调度，上半年全盟重点用煤企业中长期合同进煤量完成全年合同总量的45%左右，下半年仍有55%的供煤合同量未完成，因此决定了我盟煤炭需求仍将处于旺盛状态；从煤炭价格上看，我盟煤炭供应主要以长协订单为主，并均附有热值考核条款，日常根据发热量增减考核长协价格，并于年底统一结算，波动幅度较小。预计下半年煤炭市场电煤、化工用煤价格总体上仍将保持平稳走势；从生产上看，由于盟内部分煤炭企业用地手续问题，全盟下半年煤炭供需关系预计仍会持续紧张，进入冬季，情况将更加紧迫。如煤矿用地问题在下半年能够陆续解决，并且郭勒二号矿顺利组织投产，煤炭产量将会明显提升，煤炭供需将得到改善；从运力上看，目前根据调度情况，锡林浩特地区铁煤炭日均最大可装车能力36列左右，日均装车28列，日均发运量8.2万吨；白音华、乌拉盖地区铁煤炭日均最大装车能力100列左右，日均装车40列，日均发运量13.6万吨。就此情况看，目前日均装车量距离最大装车能力仍有较大上升空间，预计下半年铁运输完全可以满足煤炭供应需求。
综上分析，预计下半年煤炭供需形势较上半年将变得非常严峻。煤炭企业用地手续问题、盟内电厂和化工企业出力大小、东北煤炭保供需求量等不确定因素，将是决定今年下半年煤炭供需形势的重要参数。
（一）尽快解决用地手续办理困难问题。当前正是土方剥离的黄金期，如我盟神华胜利一号矿、胜利西三号矿、白音华一号矿近期不能恢复剥离工程，即使冬季取得用地手续后，由于气候寒冷、冻土深度大的原因剥离工程将无法再进行。按照国家现行政策，需先行处理违法违规用地后，才可审批新增用地。为此，国家自然资源部给予差别化政策，一方面，允许违法违规用地和新增用地手续同步办理；另一方面，允许企业边生产、边完善用地手续，保障煤炭连续稳定供应。
（二）协调办理生产接续用地手续。除上述三处煤矿外，白音华二号露天煤矿、白音华三号露天煤矿剥离用地年底前将到界，届时将面临停产；贺斯格乌拉露天矿排土用地仅可维持到年底，煤炭生产仅能维持到2020年6月；胜利西二号露天矿2020年底前也面临停产，如若年内不能取得用地手续，明年的煤炭供应形势将更加严峻。盟内其他涉及用地问题的煤矿，也需加快办理新增用地手续，避免出现新的违规用地问题。
（三）疏通办理草原征占用手续壁垒。草原征占用手续是办理用地手续的前置条件，国家林草局明确对“8+14”处应急保供和先进产能煤矿开辟办理草原征占用手续绿色通道，但对其他煤矿补办草原征占用手续暂不予以受理。国家林草局疏通生产煤矿补办草原征占用手续方面的壁垒，为加快办理用地手续创造有利条件。
（四）加快办理核准在建煤矿相关手续。我盟共有8处已核准在建煤矿，基本具备生产条件，完备手续后即可组织生产，缓解煤炭供应紧缺局面。国家有关部委加快已核准煤矿采矿、项目规划环评、矿区范围划定、用地等手续审批进度，推动相关煤矿项目尽快取得手续组织生产建设，为煤电建设提供可靠保障。