衡阳市市长周海兵（右一），市委常委、常务副市长段志刚（左二）在衡阳市煤炭工业局局长夏日新（左一）的陪同下，在煤矿井下督察安全生产情况。

　　2013年，衡阳市煤矿安全生产打了个翻身仗，全市仅发生一起一般事故，杜绝了瓦斯、水害事故的发生。耒阳、衡阳县、衡南、祁东、衡东等县市和市属煤矿实现了全年无安全事故。一改过去“事故不断、秩序混乱”的形象，煤矿安全工作取得了历史最好成绩。

　　煤矿企业兼并重组工作风生水起。按照省组建26个煤矿企业的要求，衡阳市已成功组建注册24个煤业公司。除市属裕民煤矿、柏坊煤矿正在改制外，全市基本完成煤矿企业兼并重组目标。

　　安全是煤矿生产的主题。2012年初，因为耒阳市2·16煤矿重大运输事故的发生，衡阳市煤炭局被省煤炭局评为不合格单位，被衡阳市给予安全生产黄牌，衡阳煤炭系统的各级领导和煤矿监管人员在巨大的压力面前，警钟长鸣。从2012年7月开始，衡阳境内的96个煤矿逐步进入关停状态，进行“休克式疗法”安全整治。

　　衡阳的煤炭工作得到各级领导与部门的重视，省下派“打非治违”督导组常驻衡阳地区，明察暗访；5月13日，衡阳市委李亿龙赶赴耒阳枫树煤矿、开元煤业公司调研安全生产和复工复产情况，并亲自下井现场检查，对煤矿安全生产存在的问题进行研究，强调要进一步强化安全生产意识，建立常态化的监管机制，加速推进“五化”进程，积极达标恢复生产。10月31日，市长周海兵在山矿井井下500米考察时提出，要始终把安全生产放在首位，安全是效益，是民生，是各级领导的第一责任。要严格复工复产标准，加强技术帮扶，分类分步推进煤矿做大做强，确保煤矿科学、安全、有序复工复产，决不要带血的P。市委常委、常务副市长段志刚，带着感情和责任经常深入煤炭企业，明察暗访，督促落实安全生产责任制。

　　“市委、市领导重视安全生产，带头抓安全工作，为我们做好煤炭安全生产工作增添了信心和力量。”衡阳市煤炭工业局局长、党委夏日新深有感触：“从以往的事故来看，大多数的事故都是由人为引起的。血的教训告诉我们，安全生产无小事。只有带着对生命的至高，切实筑好安全生产每一道防线，才能保障煤矿生产长治久安。”

　　认识的高度决定工作的力度。进入2013年以来，衡阳市煤炭局以壮士断腕的魄力，开展“一打三整”行动，将政策和措施落到实处，切实提升煤矿安全系数，逐步推开复工复产。

　　——“打非治违”工作切实到位，至12月底，全市杜绝了超深越界现象。同时，将推进正规化开采作为煤矿复产复工的必备条件，始终坚守煤矿无资源不能实现正规开采部署的煤矿一律不准许复工，未形成正规工作面的煤矿一律不准复产这条底线，强力推进正规布置。岩巷锚网喷化、煤巷金属化、采煤工作面单体化在复工复产煤矿逐步推广应用。

　　——将瓦斯专项整治作为打好安全翻身仗的有效措施。“瓦斯不治、矿无宁日”。衡阳市煤炭局将通风瓦斯管理作为重点推进的工作，将通风系统的完善、系统的可靠、瓦斯管理制度的健全作为煤矿复工复产的重点整改内容，同时将通风瓦斯的隐患排查整改贯穿于全年的安全监管工作，全年实现了瓦斯“零事故、零突出、零死亡”的历史突破。

　　——全面开展防治水专项整治，逐步形成了物探、钻探的防治水体系。各煤矿均添置了专用探水钻机，建立了专业探水队伍，按照“有疑必探、先探后掘、先治后采”消除隐患的原则开展防治水工作，全年杜绝了水害事故的发生。

　　——强化隐患排查整治，提高煤矿的安全防范能力。通过规范工作流程和工作标准，复工复产煤矿对隐患逐步建立了排查、治理、验收、销号的工作机制，煤矿企业隐患排查治理制度逐步建立，隐患排查治理活动逐步制、常态化的轨道。

　　与此同时，衡阳市煤炭系统从5月1日起，在全市范围展开安全生产“大检查、大督查、大整改”三大行动，比全国、全省提早一个多月进行部署，成效显著。不赶时间、不抢进度，标准不放松、严格程序不走过场，确保了煤矿复工复产的安全有序进行。截至目前，衡阳地区已批准复工复产的煤矿共有48家。

　　在衡阳的各个煤矿井口，都能看到一块煤矿安全生产挂牌责任制公示牌，明确标明着县、市、煤炭管理部门及煤业公司责任人。各责任人应定期检查挂牌矿井的安全生产情况，督促排查安全隐患，确保安全生产和运行，防止发生安全生产事故。

　　衡阳市各级领导有一个共识：生产一线是安全生产的源头，企业是安全生产的主体，只有管住源头，强化主体责任，安全生产才能抓住关键，落到实处。一年来，全市始终工作靠前，人员下沉，扎牢生产一线安全源头，强化企业安全主体责任。

　　安全警钟在生产一线月，衡阳市煤炭局组织“百名矿长职工生命安全的七条”签名活动，全市100余名公司董事长和煤矿矿长参加了签名和宣誓。同时，为了创新煤矿企业职工安全教育模式，在煤矿井口建立入井安全教育室作为开展职工安全教育的阵地。目前已有8家煤矿建成井口安全教育室，深受煤矿企业和矿工的好评。

　　湖南开元煤业公司作为衡阳地区较为成熟的煤业公司，今年共投入4000余万元用于安全生产，确保了安全运行。“去年，我们公司的职工工伤医疗费共300多万元，而今年还不到50万元。”开元公司安全总监资桂宝介绍，通过衡阳市煤炭局组织的教育培训等活动，公司1000余名职工都将安全作为头等大事，时刻敲响安全警钟，成效十分显著，顺利实现“安全年”目标。

　　借势发力夯实安全基石。衡阳市煤炭局充分借助省驻衡阳市“打非治违”督导组的“势”，从源头上消除长期困扰煤炭产业健康发展的重大安全隐患：关闭了不予利用井筒103处，消除了非法生产出煤行为；拆除了非出煤井口提升设施，设置混凝土挡墙等，彻底消除了风井、副井、安全出口、排水井等非出煤井口违法生产出煤行为；对68处超深越界矿井越界部分强制密闭，消除了“超深越界”、“上下同采”等违法行为；严格作业面数量，定量配备火工产品，从源头消除了乱采乱挖、多头作业等违章行为。

　　今年以来，衡阳市杜绝了瓦斯、水害事故的发生，煤矿安全工作方面取得了历史最好成绩。在2013年9月30日召开的全省煤炭管理部门安全生产会议上，衡阳市煤炭局开展煤矿安全隐患治理“百日攻坚”确保实现零事故的工作经验被全省推介。

　　以前，部分煤矿存在乱挖乱采、超深越界的现象，由此引发煤矿与煤矿之间的矛盾，甚至演变成“武斗”，从而加剧无序开采。2011年底，衡阳市决定启动煤矿企业兼并重组工作，按照《湖南省人民办公厅关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》文件要求，将96个煤矿兼并重组成26个煤业公司。然而，煤矿兼并重组工作涉及各方利益再分配，关系复杂，矛盾重重，势必伤筋动骨，有可能引发社会矛盾和不稳定，导致兼并重组工作进展缓慢。

　　“我们只有创新工作思，探索新的兼并重组方式。”衡阳市委常委、常务副市长段志刚介绍，2013年以来，在煤矿兼并重组工作中，衡阳市贯彻“党委领导、主导、企业主体、市场导向、规范运作、依法推进”的原则，统筹兼顾关闭整顿、资源整合、区域资源连片整体开发的关系，消除无序开采局面和重大安全隐患，提出以建立现代企业为核心资源紧密型重组。

　　由于历史原因，存在部分假关闭假整合煤矿，矿井内部不同功能的井筒股权分割，形成了错综复杂的企业内部股权关系。“谁都想当老大，谁都不服谁。”分管兼并重组工作的衡阳市煤炭工业局副局长周才平颇有感触。兼并重组中，主体企业要考虑投入产出比，旧的业主必然漫天要价，从而阻碍兼并重组推进。为杜绝矿权转让中乱要价行为，制定了强制统一评估的，兼并重组企业先协商确定资产资源价款，如果行不通，则通过指定的或各煤矿共同认可的中介机构强制评估。

　　为加快兼并重组，衡阳市把兼并重组工作与打非治违、推进正规开采以及瓦斯评估等工作相结合，按照“一停二并三整四复”四个步骤推进。以利益调整为突破口，结合严查人员入股，打击地方的介入等司法整治行动，采取强制停产、股东协商、休克疗法、强制评估、司法等手段，彻底解决了兼并重组煤矿之间、各煤矿内部股权不清的问题，理顺了各方利益关系。内部利益关系的理顺，矛盾得以消除，衡阳市矿区秩序达到了空前的和谐与稳定。同时以资源为纽带的紧密型兼并重组，为各企业依据资源条件规划酝酿联合和技改矿能，推行机械化，集中组织生产，减少开发主体，实现产业升级创造了条件。

　　龙翔矿业管理公司是衡阳市唯一跨四县由4个煤矿组建的煤业公司，地域宽，管理幅度大。现在，公司不但建立了完整的董事会、监事会等经营管理机构，而且配置了专业齐全的安全管理和技术管理机构，组建了强大的技术团队，促进了公司各矿安全技术管理上了新的台阶。

　　目前，衡阳市已完成24个煤矿企业兼并重组工作，正在逐步启动整改和恢复生产。兼并重组企业实现了“三同五统一”目标，即“同一个法人，同一个经营主体，同一个管理机构”、实现“统一机构管理，统一安全生产管理，统一经营销售，统一财务收支，统一利润分配。”

　　凤凰涅槃再高飞！奋进中的衡阳煤炭人，终于在2013年打了一场漂亮的“翻身仗”，走出了一条服务煤炭企业的快车道。衡阳的煤炭企业正以高昂的姿态向着“煤矿企业集团化、采掘机械化、安全质量标准化、安全管理信息化”阔步前进！

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